【内容提要】本文以缉私文化建设为切入点，重点围绕什么是缉私文化、缉私文化的地位特性，紧密结合缉私部门的文化建设实践，对建设缉私文化的有效途径等进行了阐述，提出了自己的见解，以期对缉私部门繁荣和发展文化建设有所裨益。
　　【关键词】缉私文化 建设 特性 方法
　　缉私文化建设与海关文化建设之间是局部与整体、个别与普遍的关系。缉私文化建设是以缉私部门为主导、以缉私警察为主体开展的部门文化建设，既从属于海关文化建设，又具有自身鲜明的特性。缉私部门在推进文化建设过程中，必须在坚持海关文化建设方向的同时，全面深入地研究和把握缉私文化建设的特性，只有这样才能使缉私文化建设把正方向、突出重点、形成特色，才能使文化真正成为海关缉私事业向前发展的重要推动力。
　　一、 缉私文化建设的地位和特性
　　海关文化是一种行政机关文化，也是具有海关职业特色的行业文化。它是海关在长期工作实践中形成的认知、价值标准、理想信念、职业道德、行为规范、群体意识、精神风貌、形象标识等具有海关特色的各种活动的总和。海关文化的形成与发展是海关各层级、各部门和全体关警员共同参与、共同培育的结果。缉私部门的文化建设是海关文化建设的重要组成部分，一方面，海关文化决定着缉私文化的发展方向，缉私文化建设必须遵循海关文化建设的指导思想和基本原则，全面贯彻落实海关文化建设的任务要求。另一方面，缉私文化作为部门文化，又具有与海关其他部门不同的特殊性，这种特殊性主要源自其承担的打私职能和双重管理体制。具体来说，缉私文化具有交融性和跨行业特质，它有机地融合了先进的海关文化和优秀的警察文化，是两者的交汇点，也可以说，缉私文化是精品文化。这种特质也决定了缉私文化更加开放外向、更能兼收并蓄、更善于吸收创新。因此，缉私文化建设在海关文化建设中具有特殊性。缉私文化建设应当是海关文化建设吸收异质文化（警察文化）、创新自身文化的桥梁和前哨。
　　基于缉私文化建设在海关文化建设中的特殊地位，深入分析研究缉私文化建设的特性，是当前海关文化建设一个非常有价值的研究课题。一个行业、一个部门的文化建设决不能脱离这个行业和部门的工作实际。缉私部门在开展文化建设过程中，必须首先认识和把握住自身的规律和特性，才能做到从实际出发，有的放矢地推进缉私文化建设。笔者认为，必须重点从自身职能、工作、历史和队伍四方面去把握缉私文化建设的特性：
　　一是把握打私职能和严峻反走私形势对缉私文化建设的影响。缉私部门的天职是打私，当前严峻的反走私形势，要求缉私部门必须始终坚持打击走私“不动摇、不松懈、不麻痹”，要求缉私部门必须全面加强打私能力建设，有效提升打私整体效能。这是缉私工作的中心和大局，也是缉私文化建设的重心和落脚点。缉私文化建设必须充分发挥文化的导向功能和提质功能，坚持以文化软实力来提升打私硬实力，坚持以缉私文化建设促进打私能力和海关监管。
　　二是高风险的职业特点对缉私文化建设的影响。缉私部门，特别是基层缉私部门，一直被认为是海关各部门中执法和廉政风险较高的部门，如何有效防控廉政风险是海关工作、也是缉私工作和缉私文化建设永恒的主题。缉私职业的高风险性、海关发展历史上经历的“廉政风暴”以及由此衍生的风险防范意识、心理、制度等主客观因素，必然和已然对缉私文化建设产生非常深刻的影响。缉私文化建设必须充分发挥文化的约束和制约功能，突出重点难点，更具针对性地重视思想道德文化、廉洁从政文化等内容和基层缉私部门的文化建设。
　　三是缉私部门发展历史和阶段特征对缉私文化建设的影响。缉私警察组建至今不过十余年历史，期间，缉私警察经历了一个从快速发展到遭遇发展瓶颈的历史过程。从组建初期的蓬勃向上，业务和队伍建设齐头并进，迅猛发展，到近年来，缉私工作面临难度更大、要求更高、任务更重的形势，在多年持续高压打私和执法环境复杂等因素交织下，缉私队伍疲态显露、活力不足、管理压力增大等问题，制约了进一步发展。因此，如何突破缉私部门全面建设发展瓶颈，是缉私工作的难点、重点。缉私文化建设必须高度重视发挥文化的激励、凝聚作用，以激发队伍活力、创新力和凝聚力为核心，有力推动缉私队伍继续向前发展。
　　四是双重领导体制对缉私文化建设的影响。如前文所述双重领导体制是缉私文化自身特性的根源之一，“缉私警察是穿着警服的关员”，这种特殊身份也决定了缉私文化的双重性，其融海关文化和警察文化于一体。缉私警察的双重身份也直接产生了海关内部如“关警融合”之类的独特命题，这也对缉私文化建设产生深刻影响。缉私文化建设必须注重发挥文化的融合功能和形象功能，积极汲取和融合海关文化、公安文化养料，在融合中深化，在深化中形成特色，在融合中塑造缉私警察良好的形象。
　　二、缉私文化建设的目标和方法
　　本文中缉私文化建设目标和方法是基于上述对缉私文化建设特性的认识基础之上。为海关缉私事业发展和缉私部门全面建设提供不竭的精神动力，满足广大缉私民警的精神需求，促进民警的全面发展是缉私文化建设的终极目标，具体来看，缉私文化建设的目标内容应该至少包含以下四个方面：
　　一是促发展。指缉私文化建设要能有效促进缉私工作和缉私部门发展，提升缉私民警素质能力。缉私文化首先是先进文化。先进文化对事物发展具有强大的推动力，其对事物发展的影响是长期的、深入的、方向性和战略性的。缉私文化建设必须是坚持先进性方向，以先进文化引领缉私事业发展，以隐性的缉私文化推动显性的打私能力建设，同时要坚持以人为本，促进人的全面发展，有效提升缉私民警素质和能力。
　　二是增活力。指缉私文化建设要能有效激发缉私队伍的活力，提振精气神。缉私文化还必须是和谐文化和创新文化。“和谐文化是以和谐为思想内核，以倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围为主要内容的文化。创新文化是以创新为意旨的文化精神和文化理念的最终形成。”缉私文化建设必须积极营造和谐氛围，有利于深化关警融合、内外融合和上下融合，确保队伍稳定发展，同时鼓励创新精神，推动工作创新，最大限度激发队伍活力。
　　三是防风险。指缉私文化建设要能有效促进风险防控和廉政建设，防范“三大风险”。防控执法、廉政和管理风险，是海关工作的永恒主题，也是缉私文化建设的突出内容。缉私文化建设必须突出廉政文化、管理文化等内容，突出思想道德、理想信念、核心价值观等，有助于夯实基础，加强基层基础建设，以此推动和促进执法管理、队伍管理和内控监督的规范化、制度化和科技化，有效防控“三大风险”。
　　四是立形象。指缉私文化建设要能有效培育缉私警察精神，展现缉私警察良好形象。缉私文化是缉私警察形象的灵魂、精神支柱，有什么样的缉私文化，就有什么样的缉私警察形象，缉私文化对缉私警察形象起决定作用。只有建设先进的缉私文化，才能塑造良好的缉私警察形象，而良好的缉私警察形象有利于改善警民关系，增强公共关系建设、反走私的社会基础，使缉私工作赢得人民群众信任和支持等。缉私文化建设必须重视缉私警察良好形象的树立和展示。
　　为实现上述目标，缉私文化建设应重点把握以下四方面内容：
　　（一）把握先进性，确保正确方向。
　　文化建设最重要的是举旗抓纲，把正方向，社会主义文化建设高举的是先进文化的大旗。先进文化是“三个代表”重要思想领域的一个理论范畴，是指符合人类发展方向、体现社会生产力发展要求、代表社会成员最根本利益、反映时代潮流的文化，它的基本价值取向是崇尚和追求先进性。海关文化建设和缉私文化建设必须牢牢把握先进性这个方向，坚持唱响主旋律。一要大力弘扬海关核心价值观。总署党组提出要坚持以社会主义核心价值体系引领海关文化发展，把社会主义核心价值体系融入海关改革与建设全过程，贯穿海关工作各领域，并结合海关实际，提出了“爱国、厚德、增信、创新、奉献”海关核心价值观。缉私文化建设必须按照总署统一部署，积极开展相关主题教育，力求使其渗透和融入到缉私工作的方方面面，使其成为缉私警察的一种思想自觉和行动自觉。二要大力加强理论武装。思想理论建设是党建的根本，也是文化建设的灵魂，只有理论上的成熟才有政治上的坚定。缉私文化建设必须高度重视思想理论建设，重点加强中国特色社会主义理论体系的学习和教育，同时缉私警察，特别是各级领导干部，要结合学习型党组织建设，立足缉私工作实践和解决实际工作难题，进一步加强缉私理论和管理理论学习，真正把学习当作一种职责、一种境界、一种追求。三要广泛开展“三德”教育。缉私文化建设也必须突出德育内容，坚持以德为先，充分重视发挥道德教化的作用。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，要突出思想道德建设这个核心，提高教育的导向性、针对性和有效性，特别要注重提高领导干部的从政道德素质。四要大力加强廉政文化建设。廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务，也是亟待研究的新课题。缉私文化建设中要突出廉洁从政内容，树立廉洁从政意识和理念，形成廉洁从政行为规范，提高缉私部门领导干部和缉私民警拒腐防变能力。
　　（二）把握创新性，打造特色文化。
　　文化发展的实质，就在于文化创新和文化引领，也是文化自身发展的内在动力。文化创新的结果，体现为文化的多样性，体现为文化的特色和个性，个性和特色源于创新。缉私文化的建设发展过程同样也遵循这样的规律，勇于创新、善于创新，才能开创出别具风格、独具特色的缉私文化。一要创新缉私文化建设的形式。创新形式的目的是要让文化建设通俗易懂，让干部群众喜闻乐见，使民警易于参加和接受。创新形式的方法是坚持以缉私民警为主体，从缉私民警的生活和工作中挖掘，从缉私实践中提炼。创新形式的关键要创新文化建设的载体，要创造出多姿多彩的文化活动载体，当前一些单位开展的警官主题沙龙、文化交流、名家讲堂、青年读书社、走读微博等文化活动载体，值得借鉴和推广。二要创新缉私文化建设的内容。内容的创新是缉私文化建设的关键，只有创新内容才能拓展文化建设的内涵和外延，才能形成有特色的缉私文化。内容创新不是水中捞月、雾里探花，更不是凭空杜撰，而是立足于海关工作实际和缉私工作实践，在实践中挖掘、在固有中寻找、在散乱中提炼。创新内容还要注重打造精品文化、推出典型群体。如近年来，黄埔海关缉私局大力弘扬的英模文化，就是从身边挖掘典型，以该局海上缉私处培育出何志强、吴锡坤等四代劳模为核心内容，提炼出了“团结拼搏、吃苦耐劳、自强不息、无私奉献”的海缉精神，叫响了海缉英模文化，树起了一面英模旗帜。三要在继承和融合中创新。创新需要积累，需要吸收。缉私文化建设要正确处理好历史传承与创新、融合吸收与消化的关系，坚持在继承中创新，在融合中提升。具体来说，要将缉私警察十余年的实践中形成的优良文化固化和发扬，同时加以创新发展，要充分吸收公安文化建设的先进内容和经验，结合海关缉私实际加以优化创新。四要尊重和彰显缉私文化个性。总署缉私局党组将新时期缉私警察文化特质概括为“忠于职守、克己奉公、机智善战、敢打必胜”。这是缉私警察精神的共性，在弘扬和把握这一共性同时，我们还应当鼓励各关局提炼自身文化的特质，尊重和彰显多姿多彩的缉私文化个性。如黄埔海关缉私局将十年奋斗历程和缉私经验总结为“建缉私铁警，铸忠诚警魂”，并在此基础上逐渐形成该局的核心精神，既“忠诚警魂”，其内涵包括忠诚、团结、拼搏、奉献等，形成了鲜明的特色，被誉为“埔局精神”。
　　（三）把握长期性，注重基础基层。
　　文化的发展繁荣是一个长期复杂的过程，是以渐进积累的方式进行的过程。因此，缉私文化建设必须把握长期性，在做好顶层设计的同时，高度重视文化基础建设和基层文化建设。一要注重顶层设计，做好长期规划。中央在改革攻坚阶段提出的“顶层设计”理念，可以借用在缉私文化建设中。顶层设计是自上而下的“系统谋划”。缉私文化建设需要有总体性、全局性、长远性的眼光和规划设计，这也是当前海关缉私文化建设较为缺乏的内容。缉私部门在规划文化建设中要突出方向性，进一步明确缉私文化建设的目标、方向、原则、内容等。二要建立健全缉私文化工作机制。要通过建章立制保障文化建设长远发展。重点建立缉私文化建设领导责任制，强化文化建设责任落实，以坚强的领导保障缉私文化建设各项任务的落实。此外还要建立文化建设协调制度、督查落实制度、奖励表彰制度、经费保障制度等等，保障缉私文化建设健康、有序、可持续发展。三要加强缉私文化基础设施建设。要建好文化阵地，既要加大缉私部门文化基础设施建设投入力度，也要不断拓展和创新文化阵地，如黄埔海关缉私局近年来，整合升级原有的文化场所，建成由“两厅一沙龙”（舞厅、多功能厅、文化沙龙）组成的警官俱乐部，同时建成局史室、图书馆、休闲网吧、开设文化专题网站、成立警官合唱团等，为全局民警提供了丰富的文化活动场所和舞台。四要大力提升基层文化建设水平。海关基层单位是海关全部工作和战斗力的基础。基层海关缉私部门的文化建设在缉私文化建设中具有特殊重要的地位和意义，它是缉私文化建设的基石，基层缉私文化建设的效果决定缉私文化建设的成败。基层海关缉私部门要紧紧围绕《海关基层建设纲要》“政治坚强、业务过硬、管理严格、为政清廉”的标准，在上级部门的指导和帮助下，积极主动推进自身文化建设，重点要把握文化建设的群众性，抓好基层群众性文体活动和“窗口”单位行业作风建设。
　　（四）把握群众性，营造和谐氛围。
　　文化归根结底是满足人的精神需求，具有人本色彩。对于缉私文化建设而言，就必须坚持文化发展为了民警，文化发展依靠民警，文化发展成果惠及民警，要以最大限度满足广大民警精神需求、促进缉私民警的全面发展。一要突出民警主体地位。广大缉私民警是缉私文化建设的主体，要切实发挥好缉私民警的主体作用，为民警搭好文化创造的平台，激发民警积极性和创造性；还要高度重视和加强缉私文化人才队伍建设，既要通过实施文化人才工程，文化人才引进力度，从而扩大缉私文化人才总量，又要健全各类文化人才的培养、流动、发展机制，发挥文化人才队伍在缉私文化建设中具有基础性、决定性作用。二要营造内外和谐氛围。在缉私文化建设中要高度重视和谐缉私文化的创建，包括缉私内部的团结友爱、关警之间的深度融合、直属关局间的互助合作、与地方党政、口岸部门的良性协作、与行业企业的互信合作等等，通过倡导和谐文化，为缉私工作营造和谐环境，并进一步凝聚人心、鼓舞斗志、协调行动、净化心灵，进一步增强缉私民警的责任感、使命感和荣誉感。三要树立缉私警察良好形象。缉私警察形象是人民群众、社会各界对缉私警察的整体感觉、印象和认知，是缉私警察整体状况综合反映。缉私文化与缉私警察形象之间是内容与形式、实质与表象的关系。缉私文化建设应当高度重视纪律作风、工作作风、行风以及公共关系建设等内容，树立缉私警察纪律严明、管理严格、执法规范、热情服务、忠诚公正等形象，从而引得人民群众支持和信赖。在现代传媒时代，缉私文化建设中还需要特别重视公共关系建设内容，加强舆情分析、监控和应对工作。